김진걸 대구남구 도시건설국장

 도시는 생물체처럼 생성·성장·쇠퇴의 과정을 거치면서 발전한다. 
 그동안 도시는 도시화·산업화를 통한 급격한 성장을 하였으나 오늘날 초저출산으로 인한 인구감소와 산업구조의 재편으로 왕성하던 산업도시는 탈산업화로 도시의 자생력 상실과 삶의 질이 악화되는 등 도시공간과 삶의 양식에도 많은 변화를 가져왔고 물리적·사회적·경제적 쇠퇴가 동시에 진행되고 있다.

 제조업 중심의 산업경제로는 이제 더 이상 21세기 감성의 시대를 선도할 수 없는 위기에 직면해 있고, 지식과 기술의 바탕위에 감성을 담아 문화의 창의성과 기술적 창의성이 융합되어 문화예술과 경제가 접목된 창조경제로 일자리와 사회통합 등을 창출하여 도시의 활력 및 재생의 기반을 구축하여야 하는 새로운 도시패러다임이 요구되고 있다.

 도시재생패러다임의 기본골격은 공동체의식 상실과 환경문제에 대응하고, 지역특성과 환경이 무시된 획일적이고 단조로운 도시를 지양하고 주민이 주도하는 지속가능한 삶터(living), 일터(working), 놀이터(playing)를 조성하여 삶의 질을 향상시키는 것이다.

 이에 대구 남구는 2008년 전국 최초로 도시재생 업무를 총괄하는 도시경관과를 설치하여 2010년 ‘앞산맛둘레길’, 2011년‘문화·예술 생각대로’ 등 중심시가지 재생에 이어 2013년 주거지재생을 위한 ‘2000배 행복마을 만들기’사업과 함께 2014년 도시재생 선도사업인 ‘대명행복문화마을조성사업’을 성공적으로 추진해 오면서 얻은 교훈은 다음과 같다.

 첫째, 도시재생사업은 사업추진 목적이 명쾌해야 한다.
주민들의 자발적인 아이디어와 참여로 생활의 활력과 삶의 질을 높일 수 있고 주변지역에 파급효과가 있으며 오래도록 지속성장 가능한 사업들이 발굴되어야 한다. 주민참여의 의식이 미비한 상태에서 사업을 시작해 시행착오를 겪는 것 보다는 미리 도시대학 및 선진지답사로 도시재생사업의 필연성에 대한 위기를 함께 인식하고 자발적으로 참여하는 사명감이 선행되어야 한다.

 둘째, 사업 전 단계를 컨트롤할 수 있는 포털시스템이 구축되어야 한다.
도시재생사업은 물리적·사회적·경제적 차원의 다양한 영역을 동시에 다루는 포괄적 성격을 가지고 있기 때문에 전략을 달성하기 위해서는 민·관 거버넌스 네트워크와 강력한 추진조직을 구축해야 한다.

 셋째, 저항관리에 중점적 노력이 필요하다.
주민이 주도하는 도시재생을 이끌어 내기 위해서는 사업 단계별로 발생할 수 있는 민원에 대한 사전 예측과 해소방안 강구, 그리고 NIMBY/PIMFY극복을 위한 시설의 분산배치 등 사회적 디자인개념 도입으로 사람중심적인 도시공간을 조성해야 지역 주민의 공감대를 형성할 수 있다.

 도시재생은 무엇보다도 지자체가 주도해서는 성공할 수 없고 지원에 그쳐야하며 주민조직인 주민협의체가 자발적으로 움직이지 않으면 실패한다.
도시재생은 선택이 아닌 필수로서 탈산업사회의 전환점에 서 있는 우리에게 가장 필요한 것은 바라보는 것만으론 바다를 건널 수 없듯이 주민주도 도시재생, 꿈만으론 될 수 없다.
 나부터, 지금부터, 쉬운 것부터 주민주도의 한국형 도시재생으로 미래를 창조하자.
 

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